寧夏泰瑞制藥股份有限公司(下稱“泰瑞制藥”)惡臭擾民是“回頭看”期間最早一批被通報的案例,15年來,群眾對這一問題投訴不斷,卻始終沒有得到有效解決。督察組查實問題并公開曝光,對當地產生極大震動。
6月22日,泰瑞制藥在其官網發布公告稱:“為了滿足廣大居民對優美生活環境的需要,同時實現企業的轉型升級和可持續發展,我公司決定全面停產,實施搬遷計劃。”除了解決問題的徹底程度,“回頭看”的威力還體現在影響范圍上。記者發現,雖然第一批中央環境保護督察“回頭看”進駐的省份共10個,但影響卻是全國性的。
四川并不在此次“回頭看”名單內,但四川省環境保護督察組于5月28日起,分4組分別進駐成都、綿陽、達州、廣安4市開展省一級的環境保護督察“回頭看”。主要針對中央環境保護督察組移交信訪問題辦理情況和反饋意見整改落實情況、省級環境保護督察和強化督察發現問題整改情況,以及市、縣(市、區)約束性指標完成情況等開展督察。最終在8月完成對全省21個市(州)的全覆蓋,為下半年中央環境保護督察“回頭看”做準備。
湖南也不在“回頭看”10個省份之內,但湖南岳陽日前根據省級環保督察反饋和中央環保督察“回頭看”關注的重點內容,制定了一套整改清單。在清單任務的整治時間上,一般都要求在今年8月31日前完成,對標中央環保督察“回頭看”。不少關注環保的人士表示,中央環保督察“回頭看”不能替代環境保護長效機制的建立,但持續不斷的“回頭看”及類似督察活動的開展,本身就是建立長效機制的重要組成部分。
北京航空航天大學教授袁衛星認為,許多具體環境問題的最終解決要依靠技術,包括“回頭看”中發現的問題,但技術與政策需要兩條腿走路。作為新能源及節能領域的科研工作者,他提到,“回頭看”會增強地方和企業的成本意識。企業和地方政府會逐漸意識到經濟發展不能以環境為代價,保護環境就是在減少環境成本的支出,這也可以倒逼地方的產業、技術升級。
亞洲清潔空氣中心北京代表處總監付璐認為,“回頭看”給了地方政府一個明確的信號,即環保督察不是一時性的,從而給地方持續不斷的壓力。“但是中央環保督察本身也要耗費大量人力,從長遠看,中央和地方都人手有限,我們認為還可以從三個方面著手建立長效機制:首先,立法要有足夠的震懾力。其次,執法要嚴格,一是抽查,沒有任何國家可以做到時時檢查,但一旦抽查出問題,就要懲戒到位;二是技術應用,比如機動車排放的實時檢測技術等,可以解決人手不足的問題。最后是政府一直提倡的全民共治,包括"回頭看"在內的每一次環保督察也都要依靠民眾的舉報。”
馬軍認為,對于典型案例大量、及時、詳盡的通報,是本次“回頭看”的亮點之一。他說,督察組下到基層,把問題查得很實,更能引起地方的重視,也提醒其他企業不要犯錯。另一個亮點是“回頭看”不僅督企,也重視督政。“這能從更深層次上解決問題。比如"一刀切"現象,看似只是懶政,實際是地方官員為了保住烏紗帽。"回頭看"期間,督察組注意到地方的形式主義和官僚主義,并多次約談。”
在建設長效機制方面,馬軍認為,除了要給地方壓力、震懾力,未來還要思考如何邁向有效的屬地管理。“很多地方被問責時,有人提出,感覺地方環保部門經常為地方政府背鍋,因為很多問題是地方政府或其他部門造成的,比如片面追求經濟效益。所以未來也要給地方環保部門更多支持,讓地方政府更加主動地承擔責任。
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